پاکستان با وعده ایجاد جامعه‌ای شکل گرفت که در آن شهروندی، نه دین، حقوق و کرامت فرد را تعیین کند. قائد اعظم محمد علی جناح در سخنرانی تاریخی خود در مجلس مؤسسان در ۱۱ اوت ۱۹۴۷، درباره آزادی مذهبی، حفاظت از جان و مال و دولتی سخن گفت که در آن شهروندان بتوانند مطابق ایمان و اعتقادات خود زندگی کنند. خودِ مجلس ملی نیز همچنان این سخنرانی را پایه‌گذار آزادی مذهبی، برابری، مدارا و حاکمیت قانون توصیف می‌کند. با این حال، تاریخ بعدی پاکستان تصویری پیچیده ارائه می‌دهد. در حالی که اصل شهروندی برابر در زمان تولد کشور اعلام شد، دولت هم‌زمان تشخیص داد که برخی جوامع تاریخیِ محروم نمی‌توانند صرفاً از طریق اعلام حقوق برابر به برابری واقعی دست یابند. منطق اقدامات حمایتی برای کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده و چند دهه بعد، برای اقلیت‌های مذهبی، بر همین اساس بود.
ریشه‌های طبقه‌بندی «کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده» به هندِ تحت حکومت بریتانیا بازمی‌گردد. بر اساس قانون دولت هند، ۱۹۳۵، نظام قانون اساسی استعماری رسماً شناسایی جوامعی را که به حمایت‌های ویژه نیاز داشتند پیش‌بینی کرد و پس از آن، «فرمان دولت هند (کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده)، ۱۹۳۶» صادر شد. هدف اصلی این بود که جوامعی شناسایی شوند که نسل‌ها تحت نظام کاستی، از طرد اجتماعی و تبعیض رنج برده بودند.
پس از تشکیل پاکستان، دولت جدید این اصل حمایتی به‌ارث‌رسیده را به‌سادگی کنار نگذاشت. در ۱۹ اکتبر ۱۹۴۸، بخش استقرار و استخدام دولت (Establishment Division) با صدور O.M. No. 56/2/48-Ests.(ME)، ۶ درصد از پست‌های خالی در استخدام مستقیم برای خدمات عالی سراسر پاکستان و خدمات مرکزی، در رده‌های I،II و III، را برای کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده اختصاص داد. بنابراین، این سیاست به بخشی از چارچوب اداری پاکستان پس از استقلال تبدیل شد.
این تصمیم صرفاً جنبه نمادین نداشت. تا سال ۱۹۵۷، دولت تشخیص داده بود که پست‌های سهمیه‌ای به اندازه کافی مورد استفاده قرار نمی‌گیرند، زیرا اغلب نامزدهای واجد شرایط در دسترس نبودند. بخش استقرار و استخدام، به جای اینکه صرفاً این سازوکار را کنار بگذارد، در ۳۰ اکتبر ۱۹۵۷ دستورالعمل‌های بیشتری صادر کرد و خواستار اطلاع‌رسانی گسترده‌تر درباره پست‌های خالی دولت فدرال در مناطقی شد که جوامع کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده در آنها زندگی می‌کردند. این یک واقعیت تاریخی قابل توجه است: دولت تشخیص داده بود که محرومیت تاریخی خود می‌تواند مانع بهره‌مندی یک جامعه از یک سهمیه رسمی شود.
بنابراین، سهمیه ۶ درصدی نمایانگر شکلی اولیه از اقدام مثبت (affirmative action) بود. این سهمیه اذعان داشت که برابری رسمی و برابری واقعی همیشه یکسان نیستند. هیچ مدرک قابل اعتمادی در دستور منتشرشده باقی‌مانده وجود ندارد که ثابت کند رقم ۶ درصد دقیقاً بر اساس سهم جمعیتی کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده محاسبه شده بود. بنابراین، بهتر است این ادعا بدون وجود اسناد مستند تکرار نشود. آنچه روشن است این است که دولت در سال ۱۹۴۸ عمداً رقم ۶ درصد را به‌عنوان سهمیه استخدامی برای کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده انتخاب کرد. این سازوکار نزدیک به پنج دهه ادامه یافت. سپس یک تغییر تعیین‌کننده رخ داد.
در ۲۴ سپتامبر ۱۹۹۶، بخش استقرار و استخدام با صدور O.M. No. F.4/15/94-R.II، سهمیه جداگانه کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده را که بر اساس دستور سال ۱۹۴۸ ایجاد شده بود، با اثر فوری لغو کرد. در متن رسمی آمده بود که نامزدهای کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده از آن پس در کنار سایر نامزدهای استان خود به رقابت خواهند پرداخت. با این حال، دستور منتشرشده لغو سهمیه، توضیح مفصلی درباره اینکه چرا دولت تصمیم گرفت سهمیه جداگانه را لغو کند، ارائه نمی‌دهد. این حذف مهم است. از نظر تاریخی و حقوقی، ادعای وجود یک دلیل مشخص بدون ارائه سوابق اصلی دولت یا تصمیم کابینه، ایمن و قابل اتکا نخواهد بود.
تحول مهم بعدی نه در سال ۱۹۹۱، آن‌گونه که گاهی گفته می‌شود، بلکه در سال ۲۰۰۹ رخ داد. در ۲۰ مه ۲۰۰۹، کابینه فدرال تصمیم گرفت سهمیه ۵ درصدی استخدام برای اقلیت‌ها ایجاد کند. پس از آن، بخش استقرار و استخدام با صدور O.M. No. 4/15/94-R-2 مورخ ۲۶ مه ۲۰۰۹، ۵ درصد از پست‌ها در سراسر دولت فدرال را در استخدام مستقیم، از جمله CSS، برای اقلیت‌ها (غیرمسلمانان) اختصاص داد؛ این سهمیه علاوه بر حق آنها برای رقابت بر اساس شایستگی آزاد بود.
اطلاعیه سال ۲۰۰۹ گسترده‌تر از سازوکار قدیمی کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده بود. این اطلاعیه اقلیت‌ها را بر اساس ماده 260(3)(b) قانون اساسی تعریف کرد و بدین ترتیب جوامع غیرمسلمانی را که در این مقرره قانون اساسی مشخص شده‌اند، از جمله مسیحیان، هندوها، سیک‌ها، بودایی‌ها، پارسیان، احمدی‌ها، بهاییان و کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده، دربر می‌گرفت. این اطلاعیه همچنین یک تضمین مهم داشت: در صورتی که نامزدهای واجد شرایط اقلیت برای پست‌های سهمیه‌ای موجود نباشند، آن پست‌ها باید به سال‌های بعد منتقل شده و در آینده با نامزدهای اقلیت پر شوند. این دستور همچنین به ادارات وابسته، نهادهای خودمختار و نیمه‌خودمختار، شرکت‌ها، مؤسسات عمومی و شرکت‌هایی که از نظر اداری تحت کنترل دولت فدرال بودند، تعمیم یافت.
بنابراین، روی کاغذ، پاکستان دارای سابقه اداری بسیار روشنی از اقدامات حمایتی در زمینه اشتغال است. اما سهمیه کجاست؟ اینجاست که پرسش واقعی آغاز می‌شود. هنگامی که این مقررات از پرونده‌های دولتی خارج شدند و وارد محیط کار شدند، چه اتفاقی برای آنها افتاد؟ نگرانی اصلی این نیست که آیا پاکستان اطلاعیه‌هایی صادر کرده است یا خیر. چنین اطلاعیه‌هایی صادر شده‌اند. نگرانی این است که آیا وزارتخانه‌ها، ادارات، نهادهای عمومی و مؤسسات تحت کنترل دولت واقعاً داده‌های شفافی را حفظ کرده‌اند که استخدام بر اساس سهمیه اختصاص‌یافته را نشان دهد.
اگر سهمیه ۵ درصدی برای اقلیت‌ها وجود دارد، هر مرجع استخدامی باید بتواند به پرسش‌های ساده‌ای پاسخ دهد: چه تعداد پست خالی اعلام شده است؟ چه تعداد از آنها برای اقلیت‌ها اختصاص یافته است؟ چند نامزد اقلیت درخواست داده‌اند؟ چند نفر انتخاب شده‌اند؟ چه تعداد از پست‌های سهمیه‌ای خالی مانده‌اند؟ چه تعداد به سال‌های بعد منتقل شده‌اند؟ و در حال حاضر چه تعداد کارمند اقلیت در هر رده از استخدام دولتی مشغول به کار هستند؟
پاسخ دادن به این پرسش‌ها نباید برای یک دولت مدرن دشوار باشد. با این حال، نبود داده‌های به‌راحتی در دسترس، یکپارچه و تفکیک‌شده بر اساس هر اداره، مشکل جدی اعتبار ایجاد می‌کند. سهمیه‌ای که بدون نظارت شفاف باشد، این خطر را دارد که به مقرره‌ای تبدیل شود که در اطلاعیه‌های رسمی به شکلی زیبا وجود دارد، اما در اجرای واقعی ضعیف است.
این موضوع به‌ویژه به توجه بیشتری نیاز دارد، زیرا جمعیت اقلیت‌های امروزی شامل متخصصان تحصیل‌کرده، مهندسان، پزشکان، وکلا، دانشگاهیان، دانشمندان، مدیران و دیگر شهروندان واجد شرایط است. مشکل آنها لزوماً نبود استعداد نیست. پرسش بنیادی‌تر این است که آیا دولت فرصت نهادی عادلانه‌ای را که سیاست‌های خود وعده داده‌اند، در اختیار آنها قرار می‌دهد یا خیر. بنابراین، این موضوعی است که باید فراتر از خطوط و مرزبندی‌های احزاب سیاسی قرار گیرد. پارلمان کنونی، از جمله نمایندگان اقلیت‌ها و اعضای کمیته‌های دائمی مرتبط، باید از هر وزارتخانه دولت فدرال، بخش، اداره وابسته، نهاد خودمختار، شرکت و سازمان بخش عمومی بخواهد داده‌های قابل راستی‌آزمایی مربوط به استخدام بر اساس سهمیه اقلیت‌ها را از سال ۲۰۰۹ تا امروز ارائه کند.
این اقدام نباید صرفاً به این پرسش محدود شود که آیا سهمیه وجود دارد یا خیر. باید مشخص کند که آیا این سهمیه اجرا شده است یا خیر.
هر اداره باید تعداد پست‌های مصوب، پست‌های خالی اعلام‌شده، پست‌های سهمیه اقلیت‌ها، انتصاب‌های انجام‌شده بر اساس آن پست‌ها، پست‌های پرنشده و موقعیت‌های منتقل‌شده به سال‌های بعد را اعلام کند. همین اطلاعات باید در اختیار پارلمان قرار گیرد و به‌صورت عمومی نیز قابل دسترسی باشد.
پاکستان نمی‌تواند هم‌زمان بر شهروندی برابر تأکید کند، برای شهروندان محروم سازوکارهای حمایتی ایجاد کند و سپس درباره اینکه آیا این حمایت‌ها در عمل کارآمد هستند یا خیر، سکوت اختیار کند.
تاریخ روشن است: در سال ۱۹۴۸، دولت نیاز به سهمیه ۶ درصدی استخدام برای کاست‌های برنامه‌ریزی‌شده را به رسمیت شناخت؛ در سال ۱۹۹۶، آن سهمیه جداگانه لغو شد؛ و در سال ۲۰۰۹، سهمیه ۵ درصدی برای اقلیت‌ها به‌طور رسمی در استخدام مستقیم دولت فدرال معرفی شد. بنابراین، پرسش پیش روی پاکستان امروز این نیست که آیا به اقلیت‌ها وعده داده شده است یا خیر. وعده داده شده است. پرسش این است که آیا این وعده‌ها تاکنون به نمایندگی قابل اندازه‌گیری در ساختار استخدامی تبدیل شده‌اند یا خیر.
نویسنده: کلونتی راجا
نظر شما