جورجا ملونی، نخست‌وزیر ایتالیا، روز یکشنبه ۲۰ سپتامبر، از ارائه قریب‌الوقوع یک طرح قانونی متمرکز بر مدارس به هیئت دولت خبر داد. هدف این طرح، ایجاد ممنوعیت برای استفاده از برقع و روبنده (نقاب) در کلاس‌های درس و همچنین تعیین سقف برای تعداد دانش‌آموزان خارجی در کلاس‌ها است.

ممنوعیت پوشش چهره در اماکن عمومی در گذشته در چندین کشور اروپایی از جمله فرانسه و بلژیک اعمال شده است و اخیراً نیز در مدارس اتریش ممنوع شد. در برخی دیگر از کشورها مانند اسپانیا و لهستان، آزادی وجدان و مذهب توسط قانون اساسی محافظت می‌شود.

ملونی طی سخنرانی خود در «فنیکس» (Fenix)، جشنواره «جوانان ملی» (شاخه جوانان حزب وی، برادران ایتالیا)، اظهار داشت:

طرحی در آستانه ارائه به هیئت دولت است که سقف قانونی برای تعداد دانش‌آموزان خارجی در هر کلاس تعیین می‌کند؛ همچنین تدبیری در نظر گرفته شده که والدین دانش‌آموزان خارجی را که در ادغام آموزشی با مشکلات جدی مواجه هستند، ملزم به یادگیری زبان ایتالیایی می‌نماید و پوشش برقع و نقاب را در مدارس ممنوع می‌سازد

ملونی در توجیه این اقدام، با انتقاد از شیوه مدیریت این مسئله در گذشته، بیان کرد:

غیرقابل‌قبول است که در یک کلاس ایتالیایی، کودکان ایتالیایی احساس کنند در منگنه قرار گرفته‌اند چون در اقلیت واقع شده‌اند. چنین اتفاقی نباید رخ دهد. ادغام نامیدن همه این‌ها، دروغی دیگر است؛ دروغی راحت برای کسانی که با ایدئولوژی زندگی می‌کنند؛ کسانی که از اتاق‌های نشیمن لوکس برای ما موعظه می‌کنند و سپس فرزندان خود را به مدارسی می‌فرستند که چنین مشکلی در آن وجود ندارد

ابتکارات و طرح‌های قانونی پیشین

اعلامیه ملونی بخشی از یک روند نهادی است که در ماه‌های گذشته آغاز شده بود. در اوایل ماه اوت، جوزپه والدیتارا، وزیر آموزش و شایستگی، پیشنهاد کرده بود که موضوع حجاب کامل چهره از طریق اصلاحیه‌ای در لایحه امنیت پیگیری شود.

در اواخر ماه ژوئیه، در مجلس نمایندگان، حزب «فوتورو ناتزیوناله» (آینده ملی) به رهبری روبرتو واناتچی، نماینده راست‌گرای افراطی پارلمان اروپا — که پیش‌تر نیز حمایت خود را از طرح اعلام‌شده توسط ملونی اعلام کرده بود — قطعنامه‌ای علیه پوشش کامل چهره در کمیسیون فرهنگ مجلس ارائه کرد. این قطعنامه پس از بازنگری خواسته‌شده از سوی دولت، با حمایت ائتلاف راست میانه به تصویب رسید.

در ماه مارس، حزب «لگا» (لیگ) لایحه‌ای در سنا ارائه داد تا ماده ۵ قانون «رئاله» مصوب سال ۱۹۷۵ را اصلاح کند؛ قانونی که توسط اورونزو رئاله، وزیر وقت دادگستری، در دوران «سال‌های سرب» برای ممنوعیت حضور افراد با چهره پوشانده‌شده در اماکن عمومی به تصویب رسیده بود. این لایحه با هدف ایجاد عنوان مجرمانه جدید برای پوشاندن اجباری صورت، مجازات‌هایی شامل ۱ تا ۲ سال حبس، جریمه‌های ۱۰,۰۰۰ تا ۳۰,۰۰۰ یورویی و سلب صلاحیت برای دریافت شهروندی را دنبال می‌کند.

با این حال، در ایتالیا هیچ ممنوعیت صریحی در رابطه با پوشیدن پوشش کامل چهره در اماکن عمومی وجود ندارد. اگرچه قانون رئاله مصوب ۱۹۷۵ استفاده از «هر وسیله دیگری را که مانع از شناسایی فرد شود» ممنوع کرده است، موضع دستگاه قضایی — که توسط رأی شورای دولتی نیز تأیید شده — باورهای مذهبی را در زمره دلایل موجه برای عدم رعایت این قانون قرار می‌دهد. در مورد مدارس، ماجرایی که سال گذشته در مدرسه‌ای در مونفالکونه (گوریتزیا) علنی شد، جنجال آفرید: پنج دانش‌آموز دختر تنها در حضور یک نماینده مشخص و در اتاقی مجزا روبنده خود را برداشته تا احراز هویت شوند و سپس با صورت پوشیده به کلاس درس بازگشتند.

قوانین مربوط به پوشش کامل در اروپا

در اروپا این موضوع پیش از این توسط چندین کشور بررسی و تصویب شده است. از جمله این کشورها فرانسه است که در سال ۲۰۱۰ قانونی را مبنی بر ممنوعیت «پنهان کردن چهره» در فضاهای عمومی، از جمله با برقع و نقاب، تصویب کرد. این ممنوعیت باید در همه‌جا رعایت شود: خیابان‌ها، وسایل حمل‌ونقل عمومی، فروشگاه‌ها، موزه‌ها، سینماها، تئاترها، کتابخانه‌ها، مدارس، ادارات پست، بیمارستان‌ها، دادگاه‌ها و ادارات دولتی. دیوان اروپایی حقوق بشر نیز پس از ارجاع پرونده، حکم داد که تضمین «شرایط همزیستی»، «هدفی مشروع» برای مقامات فرانسوی است که در این زمینه از «اختیار عمل گسترده‌ای» برخوردارند.

در دانمارک، پوشش برقع و نقاب از سال ۲۰۱۸ در فضاهای عمومی ممنوع شده است، اما دولت اخیراً قصد خود را برای تصویب قانون ویژه‌ای در سطح مدارس اعلام کرده است. قوانین مشابهی در کشورهای دیگر نیز اجرا می‌شود: در بلغارستان، پوشیدن برقع و سایر نقاب‌های کامل از سال ۲۰۱۶ در اماکن عمومی ممنوع است و استفاده از آن‌ها صرفاً در منازل مسکونی و عبادتگاه‌ها مجاز است.

در اتریش، قانون ممنوعیت پوشش چهره از سال ۲۰۱۷ لازم‌الاجرا شده است؛ پارلمان اتریش سال گذشته ممنوعیت جدیدی را از اول سپتامبر تصویب کرد که دختران زیر ۱۴ سال را حتی از پوشیدن روسری (حجاب عادی) منع می‌کند؛ هرچند این قانون هنوز در دادگاه قانون اساسی در دست بررسی است. بلژیک دومین کشور اروپایی بعد از فرانسه بود که در این حوزه قانون‌گذاری کرد و از سال ۲۰۱۱ پوشش کامل یا جزئی چهره در اماکن عمومی را ممنوع ساخت. در هلند این قانون در سال ۲۰۱۹ تصویب شد، در حالی که در آلمان قانون ملی وجود ندارد اما برخی ایالت‌ها ممنوعیت‌های مقطعی اعمال کرده‌اند.

در میان کشورهایی که روبنده کامل در آن‌ها مجاز است می‌توان به سوئد، لهستان و اسپانیا اشاره کرد. اما روبنده و برقع نه تنها در اروپا بلکه در برخی کشورهای اسلامی نیز منع شده‌اند؛ مصر سال‌ها پیش قانونی تصویب کرد تا دست‌کم در محیط مدرسه صورت دختران نمایان باشد و گزارشی از لغو این ممنوعیت وجود ندارد.

دانش‌آموزان خارجی در کلاس: مقایسه با سایر کشورهای اروپایی

ایتالیا با تعیین سقف برای تعداد دانش‌آموزان خارجی در هر کلاس، به نخستین کشور اروپایی تبدیل خواهد شد که چنین قوانینی وضع می‌کند.

تاکنون سقف ۳۰ درصدی برای دانش‌آموزان غیرایتالیایی در سال ۲۰۱۰ بر اساس بخشنامه ماری‌استلا جلمینی (وزیر وقت آموزش) تصویب شده بود، اما به دلیل روندهای جمعیتی محلی و کمبود فضای لجستیکی در حومه‌های شهری، این قانون غالباً بدون اجرا باقی ماند.

در سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا ابزارهای متفاوتی ترجیح داده می‌شود:

• دانمارک سرسختانه‌ترین سیاست‌ها را دارد؛ دولت به دبیرستان‌ها اجازه داده تا سقف ۵۰ درصدی برای دانش‌آموزان با «تبار غیرغربی» یا مناطق محروم اعمال کنند. همچنین کلاس‌ها بر اساس درآمد والدین توزیع می‌شوند تا اختلاط اجتماعی و قومیتی حاصل شود؛ مدلی که دولت ایتالیا نیز به آن علاقه‌مند است.
• در فرانسه تعیین سهمیه بر اساس تبار به دلیل ممنوعیت قانونی ثبت داده‌های قومیتی و مذهبی، غیرقانونی و خلاف قانون اساسی است. فرانسه به جای آن از «منطقه‌بندی» (zoning) استفاده می‌کند؛ یعنی شهرداری‌ها مرزبندی حوزه‌های ثبتی را تغییر می‌دهند تا مناطق کارگری با محله‌های مرفه ادغام شوند. همچنین در مناطق متراکم مهاجرنشین، سرانه کل دانش‌آموزان کلاس‌ها کاهش می‌یابد.

اینها همه در حالی است که مادهٔ ۹ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و مادهٔ ۱۸ میثاق بین‌المللی حقوق مدنی و سیاسی، آزادی داشتن یا پذیرفتن دین و ابراز آن را حمایت می‌کنند. اگر پوشش برای فرد جلوه‌ای از باور دینی باشد، منع آن دخالت در این حق است و نقض حقوق بنیادین محسوب می‌شود.کمیته حقوق بشر که الان شده شورای حقوق بشر همان سال از ممنوعیت پوشش برقع در فرانسه انتقاد کرد و این قانون را مغایر آزادی دین و قوانین حقوق بشر در باره زنان نقاب‌پوش دانست. سازمان ملل متحد به فرانسه ۶ ماه وقت داده است که در باره این موضوع واکنش نشان دهد.دو زن فرانسوی که در سال ۲۰۱۲ میلادی به دلیل پوشش نقاب در معابر عمومی در فرانسه مجبور به پرداخت جریمه نقدی شده بودند از این دولت به سازمان ملل متحد شکایت کرده بودند. یوال شانی، رئیس کمیته حقوق بشر سازمان ملل متحد در این باره گفت اگر چه او و سایر اعضای این کمیته در پوشش نقاب "نوعی سرکوب و اعمال فشار بر زنان" می‌بینند اما این قانون حق آزادی مذهب را نقض می‌کند و می‌تواند به آن منجر شود که این زنان کلا از رفتن به معابر و اماکن عمومی خودداری کنند و خانه‌نشین شوند. این کمیته از فرانسه خواسته است خسارت وارده به این زنان را جبران کند.بنابراین کمیته حقوق بشر سازمان ملل در پروندهٔ Yaker v. France ممنوعیت مشابه را ناقض مواد ۱۸ و ۲۶ میثاق دانست.
فرانسه اولین کشور اروپایی بود که در سال ۲۰۱۰ میلادی قانون ممنوعیت پوشش نقاب را برای زنان تصویب کرد. طبق این قانون زنانی که از برقع استفاده کنند موظف به پرداخت ۱۵۰ یورو جریمه هستند.
با این وجود دادگاه اروپایی حقوق بشر در سال ۲۰۱۴ اعلام این ممنوعیت از سوی فرانسه را قانونی خواند که نشان از تقابل این دادگاه منطقه‌ای با اصول حقوق بشری دارد.

انتقادات واردشده به پیشنهاد ملونی

اعلام این طرح از سوی ملونی علاوه بر استقبال حامیان اکثریت، با انتقاد شدید احزاب مخالف و کارشناسان همراه شد. سالواتوره کورِری، استاد حقوق اساسی در دانشگاه انا، در مصاحبه با خبرگزاری ANSA توضیح داد که بر اساس اصل ۳۴ قانون اساسی، «مدرسه به روی همگان باز است»؛ از جمله برای فرزندان اتباع خارجی که مدرسه برای آن‌ها ابزار و بستری بی‌بدیل در امر ادغام محسوب می‌شود.

او افزود: «اگر این اقدام آن‌چنان محدودکننده باشد که به جابه‌جایی اجباری کودکان و خانواده‌هایشان به مناطق دیگر و دور از محل زندگی‌شان منجر شود، مغایر با هدف غایی ادغام بوده و با ریسک نقض حقوق مصرح در قانون اساسی همراه خواهد بود».

آنجلو بونلی، نماینده مجلس و سخنگوی حزب سبزها، گفت: «نخست‌وزیر بار دیگر به جای رسیدگی به مشکلات حقیقی آموزش، به دنباله‌روی از جریان راست افراطی و مواضع واناتچی پرداخته است. حقیقت این است که او به کارکرد مدارس توجهی ندارد؛ معلمان ما کمترین دستمزدها را در اروپا می‌گیرند.

پیرلوئیجی بررسانی (نماینده سابق پارلمان اروپا) اشاره کرد که «پوشاندن چهره در کلاس همین حالا هم تحمل نمی‌شود». ایرنه مانتزی، مدیر امور آموزشی حزب دموکرات (PD)، نیز اعلام کرد: «ما تنها با چند مورد بسیار استثنایی روبه‌رو هستیم و مدارس همیشه روند احراز هویت را رعایت کرده‌اند. مشکل اصلی ادغام این نیست و دولت پیش از قانون‌گذاری باید روشن کند اصلاً درباره چند دانش‌آموز صحبت می‌کند. سوءاستفاده تبلیغاتی از کودکان رفتاری غیرانسانی است.

الیزابتا پیکولاتی، عضو دیگر ائتلاف چپ و سبزها، این تدبیر را «فاقد منطق» خواند و پرسید: «آیا دولت قصد دارد ابزارهای رهایی‌بخش واقعی برای دانش‌آموزان خانواده‌های سنتی ارائه دهد یا فقط زبان بی‌فایده ممنوعیت‌ها را بلد است؟ به جای تضمین سکولاریسم واقعی، ملونی صرفاً قصد دارد از مسیر جرم‌انگاری مسلمانان، رأی جلب کند.

مواضع و دیدگاه‌های جوامع مسلمان ایتالیا در این زمینه

جامعه مسلمانان ایتالیا (شامل فدراسیون‌ها، ائمه جماعات و تشکل‌های مدنی مانند UCOII و دیگر نهادها) مواضع خود را حول محورهای زیر تبیین کرده‌اند:

۱. تبلیغاتی خواندن طرح و بزرگ‌نمایی آماری (پروپاگاندا)

رهبران مسلمان، از جمله ائمه جمعه و نمایندگان جوامع اسلامی (مانند اظهارات امام جماعت کاتانیا و فعالان مذهبی)، اعلام کرده‌اند که پدیده پوشیدن برقع یا نقاب در کلاس‌های درس ایتالیا پدیده‌ای بسیار نادر و تقریباً ناچیز است (طبق برآوردهای رسمی آموزشی، کمتر از چند صد نفر در کل کشور، یعنی نسبت‌هایی در حد یک دانش‌آموز در صدها کلاس). از این رو، مسلمانان معتقدند مطرح کردن این بحث در رسانه‌ها و کنگره‌های حزبی، صرفاً «سوءاستفاده سیاسی و تبلیغات انتخاباتی بر دوش کودکان» برای جذب آرای جریان راست‌گرا و دامن زدن به اسلام‌هراسی است.

۲. مخالفت با تفکیک و سهمیه‌بندی دانش‌آموزان

جوامع مسلمان تعیین سقف ۳۰ درصدی یا اعمال محدودیت بر ورود دانش‌آموزان خارجی به مدارس را سیاستی تبعیض‌آمیز و مانع همگرایی می‌دانند. آن‌ها به دو نکته اساسی اشاره دارند:

• نسل دوم و متولدان ایتالیا: اکثریت قاطع دانش‌آموزانی که عنوان «خارجی» بر آن‌ها اطلاق می‌شود، متولد ایتالیا هستند، به زبان ایتالیایی صحبت می‌کنند و مدرسه تنها ابزار جامعه‌پذیری آنان است. برچسب زدن به آن‌ها با عنوان «تهدیدی برای اقلیت شدن کودکان ایتالیایی» احساس بیگانگی و طردشدگی را در میان جوانان مسلمان تقویت می‌کند.
• ایجاد گتوهای آموزشی[1]:  (Ghetti scolastici / School Ghettos) محدود کردن ظرفیت کلاس‌ها می‌تواند خانواده‌های مهاجر و کم‌درآمد را مجبور به رفت‌وآمدهای طولانی به مناطق دوردست کند یا به شکل معکوس، به تفکیک بیشتر کلاس‌ها و مناطق بینجامد.

۳. تفکیک میان «احراز هویت قانونی» و «ممنوعیت مذهبی»

تشکل‌های اسلامی ایتالیا تأکید دارند که جامعه مسلمان هرگز با احراز هویت قانونی و دلایل امنیتی مخالف نبوده است. در حال حاضر نیز دخترانی که از روبنده استفاده می‌کنند، هنگام ورود به مدارس، دانشگاه‌ها یا امتحانات، چهره خود را نزد کادر آموزشی زن یا مراجع ذی‌صلاح نمایان ساخته و هویت آنان تأیید می‌شود؛ بنابراین ضرورت امنیتی وجود ندارد که نیازمند قوانین سخت‌گیرانه جدید باشد.

۴. خطر انزوای دختران و بازماندن از تحصیل

نمایندگان حقوقی و فعالان حقوق زنان در جوامع مسلمان هشدار می‌دهند که تحمیل ممنوعیت‌های سخت‌گیرانه و قهری، به جای آنکه به آزادی یا آموزش دختران جوان در خانواده‌های بسیار سنتی کمک کند، ممکن است اثر معکوس بگذارد و خانواده‌ها را وادار به ترک تحصیل دختران یا سوق دادن آنان به سمت آموزش‌های خانگی و منزوی کند. آنها معتقدند آزادی واقعی از مسیر ادامه تحصیل در مدارس عمومی حاصل می‌شود، نه از طریق ممنوعیت‌هایی که به محرومیت از فضای آموزشی ختم شود.

الف) موضع امام جماعت و جامعه اسلامی کاتانیا[2] (سیسیل)

• شخصیت: ابراهیم یونس (به نوعی نماینده ائمه جماعات کاتانیا / جامعه اسلامی سیسیل)
• منبع و تاریخ انتشار: گزارش و مصاحبه تفصیلی در روزنامه Quotidiano di Sicilia (QdS)، ۲۴ سپتامبر ۲۰۲۶.
• عنوان گزارش:

«Divieto burqa e tetto stranieri a scuola, l'Imam di Catania al QdS.it: “Non si faccia propaganda sulla pelle dei bambini”»

ممنوعیت برقع و سقف خارجی‌ها در مدرسه، امام جماعت کاتانیا به QdS: «بر روی پوست و سرنوشت کودکان بازی تبلیغاتی راه نیندازید

• محور استدلال:
  • تبلیغاتی و ناچیز بودن پدیده: وی تأکید کرد که ممنوعیت برقع برای دانش‌آموزان مسلمان هیچ پایه عقلانی و آماری ندارد، زیرا در کل ایتالیا تعداد کسانی که با نقاب یا روبنده به مدرسه می‌آیند شاید به «حداکثر ۱۰ نفر» برسد و این یک مسئله واقعی در مدارس نیست.
  • قربانی شدن کودکان: استفاده از واژگان تحریک‌آمیز و قوانین قهری صرفاً برای بهره‌برداری در کمپین‌های انتخاباتی و ایجاد تنش در جامعه است، در حالی که معضل واقعی مدارس ایتالیا امکانات آموزشی و معلمین هستند.

ب) اتحادیه جوامع و سازمان‌های اسلامی ایتالیا (UCOII) و نهادهای مذهبی ملی

• مراجع و سوابق تنش: مواضع پیشین و مستمر UCOII (Unione delle Comunità Islamiche d'Italia) به ریاست یاسین لافرام (Yassine Lafram) و همچنین فدراسیون‌های اسلامی در جریان مناقشات مشابه (نظیر ماجرای مدرسه Iqbal Masih در پیولتلو، میلان، و پرونده مونفالکونه
• مستندات حقوقی-فقهی و مدنی جوامع مسلمان:
  1. رعایت قوانین شناسایی (قانون ۱۹۷۵ Reale: تشکل‌های اسلامی رسمی همواره تصریح کرده‌اند که اصل شفافیت هویت و امنیت برای ورود به اماکن آموزشی محترم است. همان‌طور که رویه قضایی ایتالیا و رأی شورای دولتی (Consiglio di Stato) نیز نشان داده، پوشش چهره منعی ندارد مگر در زمان بازرسی هویت که مسلمانان همواره در اتاق‌های مجزا یا نزد کادر آموزشی زن با آن همکاری کرده‌اند.
  2. مسئله «نسل دوم»: شبکه جوانان مسلمان ایتالیا (Giovani Musulmani d'Italia - GMI) و UCOII بارها تذکر داده‌اند که بیش از ۶۵ تا ۷۰ درصد دانش‌آموزانی که برچسب «خارجی» بر آن‌ها زده می‌شود، متولد ایتالیا هستند و اطلاق لفظ «خارجی» به آنان برای محدود کردن کلاس‌ها، ایجاد حس بیگانگی و «شهروند درجه دو» بودن است.
  3. عقب‌نشینی دختران از فضاهای عمومی: کنشگران زن مسلمان ایتالیا (از جمله در مصاحبه‌ها و بیانیه‌های تشکل‌های مدنی) تأکید کرده‌اند که وضع ممنوعیت‌های سخت‌گیرانه، خانواده‌های سنتی‌تر را وادار به محروم کردن دختران از حق بنیادین آموزش (طبق اصل ۳۴ قانون اساسی ایتالیا) می‌کند، نه توانمندسازی و ادغام آن‌ها.

Sources

https://europa.today.it/attualita/meloni-divieto-burqa-niqab-europa.html

https://it.euronews.com/2026/09/20/meloni-annuncia-il-divieto-di-burqa-e-niqab-a-scuola-e-limite-di-stranieri-in-aula-il-conf

https://www.orizzontescuola.it/meloni-tetto-agli-stranieri-in-classe-stop-a-burqa-e-tecnici-verso-la-denominazione-di-licei-presto-in-cdm/

https://www.google.com/goto?url=CAES9QEB6zswFewUheaJHU1J1A03p4yHdhNjfbtyjnWXKkEoT9k5fkRYibye7pOyIleXRmVRQvLPhX_llUx5rz8WOoZScLr-hfF3F-RihQz_AYFOg-4Zz6KEBnctqRqIIOt94kwevFkmlMs6UkZ7VwGEjR3ffNQS7JK-ad-SVNh3rBwWjo2yiRXVIbD37fSkvW89BbbORYon27IUuvd3-NM69axgQYQIRNOOUoHhH-IH0tk8irYTw3lozECq0DSbB-skD8RsnwoKCLjPzDGLffPIc7K0DYY0axcKoLnjVHxTuWXAjCioMwoOlybffNRbiQEbOzZDWKm06g

صورت‌بندی مسئلة حجاب زن مسلمان در اروپا، از هویت اروپایی تا حقوق فرهنگی» اثری پژوهشی از سید مجید امامی (دانشیار دانشگاه امام صادق) و نوید عمیدی مظاهری / در سال ۱۳۹۹ در نشریه علمی مطالعات جنسیت و خانواده (دوره ۸، شماره ۱، صفحات ۱۱ تا ۳۹) منتشر شده است.